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湖南省自然资源厅对省十三届人大五次会议1104号建议的答复

发布时间:2022-07-04 17:39

傅立先代表:

您提出的《关于出台旅游用地政策发展的建议》收悉,现答复如下:

一、关于出台旅游用地政策

省第十二次党代会明确提出:“加快文化强省建设,实施全域旅游战略,建设世界知名旅游目的地,打造红色旅游基地,深化文化和旅游融合发展,力争实现5A级景区市州全覆盖。”省委、省政府高度重视旅游业发展,决定自2022年起,每年举办一次全省旅游发展大会,由各市州轮流申办,通过“立标、打样”引领旅游产业全面发展、整体提升。同时,针对当前旅游业转型发展面临的共性问题,尤其是新冠肺炎疫情冲击给旅游业带来的突出困难,省旅游发展大会组委会办公室正在牵头拟定加快全省旅游业发展的综合性政策文件,我厅从规划衔接、用地预审与选址意见书核发、用地审批、土地供应、出让价款缴纳等各个环节协助提出相应措施,力求拿出实用好用的政策“干货”。目前,文件正在多方征求意见,待省委、省政府同意后,将印发实施。

二、开展文旅项目用地试点工作

为解决旅游产业项目建设用审批难、成本高、耗时长等问题,张家界市申报2021年10月,我厅批复同意在张家界市开展文化和旅游项目用地改革试点,同时该事项也列入张家界全国旅游综合改革试点城市重点改革事项。2022年3月22日,张家界市人民政府印发《张家界市文化和旅游产业项目用地改革试点办法试行对改革试点用地的适用范围、项目准入、规划管控用途管制土地供应、竣工验收、登记发证、批后监管等全周期管理予以明确规定,并提出项目库、规划“留白”、项目区单元管控“定量不定点”用地审批等创新改革制度措施目前,已实施桑植县何家界等项目,我厅将紧密跟踪试点情况,及时总结经验,将实施效果好的措施在全省推广。

三、关于您提出的几个具体建议

(一)关于加强旅游项目规划与土地利用总体规划衔接的建议。目前,按照国家统一部署,我省正在组织编制省、市、县、乡各级国土空间规划。为做好文化旅游项目和国土空间总体规划、详细规划的衔接,《湖南省自然资源厅 湖南省发展和改革委员会关于印发国土空间专项规划编制目录清单的通知》要求,省级由文化旅游主管部门牵头、自然资源主管部门配合,编制湖南省文化旅游用地专项规划,市县建议编制旅游发展布局国土空间专项规划以及风景名胜区、自然保护地、历史文化名城名镇名村与街区、传统村落保护等国土空间专项规划,专项规划经依法批准后,纳入国土空间规划“一张图”,以确保列入计划的旅游项目用地需求。

(二)关于在规划中预留规划建设用地规模的建议。2020年8月26日,中共湖南省委、湖南省人民政府印发《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》,要求建立规划建设用地规模预留和规划“留白”制度,以保障不可预见的重大项目用地需求。2021年10月8日,我厅会同省发展改革委、省农业农村厅发了《关于印发〈农村一二三产业融合发展用地保障实施细则〉的通知》(湘自资发〔2021〕53号),除要求各地在新编县乡级国土空间规划时,预留不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业项目发展用地之外还规定乡级国土空间规划和村庄规划可预留不超过5%的建设用地机动规模指标,暂不明确规划用地性质和具体用地范围;对一时难以明确具体用途的建设用地,可暂不明确规划用地性质,机动用于乡村地区的产业项目;使用规划预留建设用地指标的建设项目,在不占用永久基本农田、严守生态保护红线、不破坏历史风貌和影响自然环境安全的前提下,可暂不进行规划调整,通过编制特殊管控单元详细规划,作为用地、规划许可的依据以解决不可预见的、没有列入计划的乡村旅游项目需要调规才能落地的问题。

(三)关于盘活存量集体建设用地用于乡村旅游的建议。2021年中央、省委一号文件均要求,对存量集体建设用地实行负面清单管理。为此,《农村一二三产业融合发展用地保障实施细则》明确集体建设用地复合利用的“十不准”负面清单,复合利用宅基地等存量建设用地的民宿、餐饮、商业经营等旅游项目,在确保质量安全的前提下,可暂不进行规划用途修改和不动产权登记等手续,以最大限度地盘活利用集体建设用地。集体经济组织将集体经营性建设用地、闲置宅基地、承包地等集体土地,通过租赁、入股、联营等多种方式参与乡村产业发展,待国家关于集体经营性用地入市的政策出台后,也可以出租、出让方式让渡土地使用权下一步,我厅还将结合新一轮国土空间规划编制工作,通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等项目实施,优化集体建设用地布局,安排适量集体经营性用地,进一步拓宽存量集体建设用地的使用用途。

(四)关于“点状用地”的建议。按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》规定,在城镇开发边界外的建设,实行“约束指标+分区准入”的管制方式,参考外省出台的“点状供地”相关做法,提出探索实施“约束指标+分区准入”的管理方式即在村庄建设边界外的乡村产业项目,在建设活动不占用永久基本农田、生态保护红线的前提下,建设单位可以项目区为单元,向自然资源主管部门申请办理用地预审与选址意见书,获取项目区范围内禁止建设区域、建设用地总规模、建筑总面积、建筑密度等约束性指标。之后,建设单位可以在不突破约束性指标限值的前提下,在允许建设区域按照建设需求进行项目设计,灵活确定项目区内功能分区、各类用地界线、建筑层数和高度、主要配套设施位置等,并按程序办理用地审批手续。项目区内农牧渔业种植及养殖用地、生态保留用地符合农用地和设施农业用地管理政策的,则不需办理农用地转用手续,建设单位与集体经济组织、土地承包经营权人签订使用合同即可,不征不转。这样,既与规划“留白”机制有效衔接,确保项目建设不突破规划底线要求,又赋予了建设单位在项目区范围内灵活选址建设的权利,满足乡村产业项目“点状供地”的用地需求。

省委决定实施全域旅游战略,建设世界知名旅游目的地,打造万亿旅游产业,我厅将与省文化和旅游厅加强协作配合,适应新产业、新业态发展需求,持续改进规划、用地管理政策,保障文旅项目的合理用地需求。

感谢您对自然资源工作的关心和支持。

湖南省自然资源厅

20225月16

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