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湖南省自然资源厅对省政协十二届五次会议第0511号提案的答复

发布时间:2022-07-04 18:02

吴卫龙委员:

您提出的关于《进一步加快推进有色金属矿山集约化开发,建设美好生态湖南的建议》收悉。经研究,结合其他省直部门会办意见,现将办理情况答复如下:

近年来,我省高度重视有色金属等矿产资源绿色高质量发展工作,深入贯彻习近平生态文明思想,坚决落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神,统筹保障和保护,统筹发展、安全和环保,积极推进矿产资源“科学化、减量化、规模化、集约化、绿色化、产业化”发展,不断增强矿产资源开发利用的社会效益、经济效益和生态效益。

一、强化源头治理,确保资源开发科学有序。深刻总结多年来我省矿产资源开发管理历史经验,把矿产资源源头治理作为矿产资源开发管理的重中之重。一是开展新一轮矿产资源规划编审。按照自然资源部统一部署,对标对表生态文明建设要求,扎实开展全省新一轮矿产资源规划编审工作。省本级和市州编制矿产资源总体规划,县级政府结合普通建筑材料用砂石土矿(以下简称砂石土矿)专项整治组织编制砂石土矿专项规划。对规划编制提出明确要求,严格划定禁采区、限采区,明确开采规划区块和勘查规划区块设置条件,明确矿区整合要求,加大矿区整合力度,提高准入门槛,强化矿区生态修复和绿色矿山建设,促进有色金属产业和非金属产业发展。到2025年,全省采矿权数量由高峰时期的近7000宗降为3000宗以内,大中型矿山规模达到30%左右,生产矿山按照绿色矿山建设标准提质改造,逐步达标。二是扎实推进矿区整合整治。对矿区范围接近、资源禀赋相似等情形的矿山积极推进整合。按照省委生态文明体制改革领导小组要求,大力推进平江万古矿区黄金矿采矿权整合;持续推进有色金属采矿权整合,积极推进郴州红旗岭等采矿权四合一整合等。对常德市石膏矿、醴陵市金矿、花垣县铅锌矿、郴州市有色金属矿及永州市锰矿,积极探索资源整合途径。三是认真开展矿区范围核查。2019年以来,由财政出资组织技术单位对新设采矿权的矿区范围进行核查,确保矿区范围科学合理。对砂石土矿等露天矿山,统筹考虑安全生产和环境保护,按等高线原则划定矿区范围,避免高陡边坡和负地形开采,加强第四系等覆盖层资源的利用,保障资源供给。强化需求分析和宏观调控,保证资源供应适度偏紧,从政策上保障资源开发合理利润空间,支持地方增税长费,支持矿业权人生态修复和安全生产投入。对地下开采矿山,坚持“一个矿体一个开采主体”原则,把整体连续性好的矿体全部划定到一个采矿权矿区范围内,减少储量小型采矿权投放,鼓励大中型采矿权尽快投放。四是编制有色金属行业发展规划。立足我省经济高质量发展需求,把握有色金属行业发展趋势,坚持绿色低碳、坚持安全发展、坚持市场主导,坚持创新驱动,坚持高质量发展,由省工业和信息化厅牵头组织编制《湖南省有色金属行业“十四五”发展规划》。明确到2025年,在已经形成湖南黄金和中钨高新等有色金属大型企业基础上,我省有色金属行业产品高端化和资源高效循环利用发展格局基本形成。

   二、推进秩序整治,确保矿产资源绿色发展。扎实推动矿产资源开发利用秩序整治,有序推进全省矿业高质量发展。一是部署开展砂石土矿专项整治。开展专项整治前,全省砂石土矿数量多、污染多、扰民多,规模小、贡献小、矛盾不少。砂石土矿采矿权数量3600多个,占当时采矿权数量的三分之二;矿区环境脏乱差,多年来涉及砂石土矿开采的信访事项接连不断;对地方利税方面基本没有贡献,却给地方政府留下大量生态修复遗留问题等包袱。为此,省政府专题部署开展砂石土矿专项整治,按照“关闭一批、提质一批、扩界一批、新立一批”原则,压实县级政府责任,限期完成砂石土矿专项整治工作。省市县三级政府通过3年攻坚克难,基本完成全省砂石土矿专项整治,目前全省砂石土矿采矿权仅1017宗,到2025年,全省砂石土矿采矿权不超过1225宗。二是做好矿业权人勘查开采信息公示工作。按自然资源部要求,扎实开展全省矿业权人勘查开采信息公示工作,强化事中事后监管,对矿业违法违规开采行为纳入异常名录,督促矿业权人履行法定义务和合理开发利用资源,进一步提高政府监管效能。近三年,全省勘查开采信息公示率和实地核查结果公示率均达100%三是积极推进矿产资源集约化利用。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快生态文明建设的战略决策部署,推进矿产资源全面节约和高效利用,加快矿业发展方式转变,进一步完善“三率”指标体系,完成部分试点矿山矿产资源开发利用水平调查,全面提高矿产资源节约集约利用水平。

   三、加强系统治理,充分显化矿产资源价值。面对新阶段新形势,切实强化矿产资源系统治理。一是强化政府领导。在矿产资源开发利用保护全过程充分发挥政府领导作用,强化政府经济社会生态发展管总作用。矿业权设置须听取当地政府意见,省级矿业权出让须报省政府同意。二是开展部门协同。建立发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、应急、林业等部门统筹联动机制,全面考虑矿产资源勘查、开发、产业及保护、修复和治理等全过程,强化上下游衔接,做好矿业产业延链强链工作。省应急厅积极推进非煤矿山分类处置;省生态环境厅强化矿产资源开发生态环境评价。三是加强社会监督。在矿产资源开发保护全过程广泛听取当地群众意见,畅通信访渠道,切实提高矿区群众的安全感和获得感。

下一步,我省将坚持“一个矿床一个开采主体”,深入推进矿区整合整治,不断提高矿产资源开发利用“三率”水平,确保矿产资源节约集约利用;坚持矿产资源规划和有色金属发展规划的刚性约束,确保矿产资源开发利用科学合理;坚持“政府领导、部门协同、社会参与、企业负责”的矿产资源开发管理新机制,优化调整矿产资源监督管理有关政策,不断提升服务效率、提高服务质量,助力我省包括有色金属在内的矿业经济持续向好,推动资源、资产、资本协调发展。

湖南省自然资源厅

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